国务院关于增进墟落工业振兴的指导意见

宣布日期：2019-06-18 作者/编辑：浏览次数：9598

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，国务院各部委、各直属机构：

工业兴旺是墟落振兴的主要基�。。。�，，，是解决农村一切问题的条件。。。墟落工业根植于县域，，，，以农业农村资源为依托，，，，以农民为主体，，，，以农村一二三工业融合生长为路径，，，，地区特色鲜明、立异创业活跃、业态类型富厚、利益联络细密，，，，是提升农业、昌盛农村、富足农民的工业。。。近年来，，，，我国农村立异创业情形一直改善，，，，新工业新业态大宗涌现，，，，墟落工业生长取得了起劲效果，，，，但也保存工业门类不全、工业链条较短、要素活力缺乏和质量效益不高等问题，，，，亟需增强指导和帮助。。。为增进墟落工业振兴，，，，现提出如下意见。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，牢靠树立新生长理念，，，，落实高质量生长要求，，，，坚持农业农村优先生长总目的，，，，以实验墟落振兴战略为总抓手，，，，以农业供应侧结构性刷新为主线，，，，围绕农村一二三工业融合生长，，，，与脱贫攻坚有用衔接、与城镇化联动推进，，，，充分挖掘墟落多种功效和价值，，，，聚焦重点工业，，，，群集资源要素，，，，强化立异引领，，，，突出集群成链，，，，延伸工业链、提升价值链，，，，培育生长新动能，，，，加速构建现代农业工业系统、生产系统和谋划系统，，，，推动形成城乡融合生长名堂，，，，为农业农村现代化涤讪坚实基础。。。

（二）基来源则。。。

因地制宜、突出特色。。。依托种养业、绿水青山、田园景物和乡土文化等，，，，生长优势显着、特色鲜明的墟落工业，，，，更好彰显地区特色、承载墟落价值、体现乡土气息。。。

市场导向、政府支持。。。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，激活要素、市场和种种谋划主体。。。更好施展政府作用，，，，指导形成以农民为主体、企业发动和社会加入相连系的墟落工业生长名堂。。。

融合生长、联农带农。。。加速全工业链、全价值链建设，，，，健全利益联络机制，，，，把以农业农村资源为依托的二三工业只管留在农村，，，，把农业工业链的增值收益、就业岗位只管留给农民。。。

绿色引领、立异驱动。。。践行绿水青山就是金山银山理念，，，，严守耕地和生态�；；；；ず煜撸�，，，节约资源，，，，�；；；；で樾危�，，，增进农村生爆发涯生态协调生长。。。推动科技、业态和模式立异，，，，提高墟落工业质量效益。。。

（三）目的使命。。。力争用5—10年时间，，，，农村一二三工业融合生长增添值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，，，，墟落工业振兴取得主要希望。。。墟落工业系统健全完整，，，，农业供应侧结构性刷新效果显着，，，，绿色生长模式越发成熟，，，，墟落就业结构越发优化，，，，农民增收渠道一连拓宽，，，，工业扶贫作用进一步凸显。。。

二、突出优势特色，，，，培育壮大墟落工业

（四）做强现代种养业。。。立异工业组织方法，，，，推动种养业向规�；；；；⒈曜蓟⑵放苹吐躺蛏ぃ�，，，延伸拓展工业链，，，，增添绿色优质产品供应，，，，一直提高质量效益和竞争力。。。牢靠提升粮食产能，，，，周全落实永世基本农田特殊�；；；；ぶ贫龋�，，，增强高标准农田建设，，，，加速划定粮食生产功效区和主要农产品生产�；；；；で�。。。增强生猪等畜禽产能建设，，，，提升动物疫病防控能力，，，，推进奶业振兴和渔业转型升级。。。生长经济林和林下经济。。。（农业农村部、国家生长刷新委、自然资源部、国家林草局等认真）

（五）做精乡土特色工业。。。因地制宜生长小宗类、多样性特色种养，，，，增强地方品种种质资源�；；；；ず涂�。。。建设特色农产品优势区，，，，推进特色农产品基地建设。。。支持建设规范化墟落工厂、生产车间，，，，生长特色食物、制造、手工业和绿色修建建材等乡土工业。。。充分挖掘农村种种非物质文化遗产资源，，，，�；；；；す虐骞ひ眨�，，，增进墟落特色文化工业生长。。。（农业农村部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家林草局等认真）

（六）提升农产品加工流通业。。。支持粮食主产区和特色农产品优势区生长农产品加工业，，，，建设一批农产品精湛加工基地和加工强县。。。勉励农民相助社和家庭农场生长农产品初加工，，，，建设一批专业村镇。。。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，，，，增强农产品物流主干网络和冷链物流系统建设。。。（农业农村部、国家生长刷新委、工业和信息化部、商务部、国家粮食和储备局、国家邮政局等认真）

（七）优化墟落休闲旅游业。。。实验休闲农业和墟落旅游精品工程，，，，建设一批设施完整、功效多样的休闲旅行园区、墟落民宿、森林人家和康养基地，，，，培育一批漂亮休闲墟落、墟落旅游重点村，，，，建设一批休闲农业树模县。。。（农业农村部、文化和旅游部、国家卫生康健委、国家林草局等认真）

（八）培育墟落新型效劳业。。。支持供销、邮政、农业效劳公司、农民相助社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性效劳业。。。刷新农村古板小商业、小门店、小集市等，，，，生长批发零售、养老托幼、情形卫生等农村生涯性效劳业。。。（农业农村部、国家生长刷新委、财务部、商务部、国家邮政局、供销相助总社等认真）

（九）生长墟落信息工业。。。深入推进“互联网+”现代农业，，，，加速主要农产品全工业链大数据建设，，，，增强国家数字农业农村系统建设。。。周全推进信息进村入户，，，，实验“互联网+”农产品出村进城工程。。。推动农村电子商务公共效劳中心和快递物流园区生长。。。（农业农村部、中央网信办、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等认真）

三、科学合理结构，，，，优化墟落工业空间结构

（十）强化县域统筹。。。在县域内统筹思量城乡工业生长，，，，合理妄想墟落工业结构，，，，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工显着、功效有机衔接的名堂。。。推进城镇基础设施和基本公共效劳向墟落延伸，，，，实现城乡基础设施互联互通、公共效劳普惠共享。。。完善县城综合效劳功效，，，，搭建手艺研发、人才培训和产品营销等平台。。。（国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、农业农村部等认真）

（十一）推进镇域工业群集。。。施展镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，，，，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的工业集群。。。支持农产品加工流通企业重心下沉，，，，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。。。指导特色小镇驻足工业基�。。。�，，，加速要素群集和业态立异，，，，辐射和发动周边地区工业生长。。。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、农业农村部等认真）

（十二）增进镇村联动生长。。。指导农业企业与农民相助社、农户联合建设质料基地、加工车间等，，，，实现加工在镇、基地在村、增收在户。。。支持镇（乡）生长劳动麋集型工业，，，，指导有条件的村建设农工贸专业村。。。（国家生长刷新委、农业农村部、商务部等认真）

（十三）支持贫困地区工业生长。。。一连加大资金、手艺、人才等要素投入，，，，牢靠和扩大工业扶贫效果。。。支持贫困地区特殊是“三区三州”等深度贫困地区开发特色资源、生长特色工业，，，，勉励农业工业化龙头企业、农民相助社与贫困户建设多种形式的利益联络机制。。。指导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，，，，开展招商引资，，，，增进产品销售。。。勉励农业工业化龙头企业与贫困地区相助建设绿色食物、有机农产品质料标准化生产基地，，，，发动贫困户进入大市场。。。（农业农村部、国家生长刷新委、财务部、商务部、国务院扶贫办等认真）

四、增进工业融合生长，，，，增强墟落工业聚协力

（十四）培育多元融合主体。。。支持农业工业化龙头企业生长，，，，指导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚。。。启动家庭农场培育妄想，，，，开展农民相助社规范提升行动。。。勉励生长农业工业化龙头企业发动、农民相助社和家庭农场跟进、小农户加入的农业工业化联合体。。。支持生长县域规模内工业关联度高、辐射发动力强、多种主体加入的融合模式，，，，实现优势互补、危害共担、利益共享。。。（农业农村部、国家生长刷新委、财务部、国家林草局等认真）

（十五）生长多类型融合业态。。。浚跨界设置农业和现代工业要素，，，，增进工业深度交织融合，，，，形成“农业+”多业态生长态势。。。推进规模莳植与林牧渔融合，，，，生长稻渔共生、林下种养等。。。推进农业与加工流通业融合，，，，生长中央厨房、直供直销、会员农业等。。。推进农业与文化、旅游、教育、康养等工业融合，，，，生长创意农业、功效农业等。。。推进农业与信息工业融合，，，，生长数字农业、智慧农业等。。。（农业农村部、国家生长刷新委、教育部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生康健委、国家林草局等认真）

（十六）打造工业融合载体。。。驻足县域资源禀赋，，，，突出主导工业，，，，建设一批现代农业工业园和农业工业强镇，，，，建设一批农村工业融合生长树模园，，，，形成多主体加入、多要素群集、多业态生长名堂。。。（农业农村部、国家生长刷新委、财务部、国家林草局等认真）

（十七）构建利益联络机制。。。指导农业企业与小农户建设左券型、分红型、股权型等相助方法，，，，把利益分派重点向工业链上游倾斜，，，，增进农民一连增收。。。完善农业股份相助制企业利润分派机制，，，，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。。。浚开展土地谋划权入股从事农业工业化谋划试点。。。（农业农村部、国家生长刷新委等认真）

五、推进质量兴农绿色兴农，，，，增强墟落工业一连增添力

（十八）健全绿色质量标准系统。。。实验国家质量兴农战略妄想，，，，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，，，，建设统一的绿色农产品市场准入标准。。�；；；Ｆ鹁⒓尤牍时曜贾菩薅�，，，推进农产品认证效果互认。。。指导和勉励农业企业获得国际通行的农产品认证，，，，拓展国际市场。。。（农业农村部、市场羁系总局等认真）

（十九）鼎力大举推进标准化生产。。。指导种种农业谋划主体建设标准化生产基地，，，，在国家农产品质量清静县整县推进全程标准化生产。。。增强化肥、农药、兽药及饲料质量清静治理，，，，推进废旧地膜和包装放弃物等接纳处置惩罚，，，，推行水产康健养殖。。。加速建设农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，，，，实现从田间到餐桌的全工业链羁系。。。（农业农村部、生态情形部、市场羁系总局等认真）

（二十）培育提升农业品牌。。。实验农业品牌提升行动，，，，建设农业品牌目录制度，，，，增强农产品地理标记治理和农业品牌�；；；；�。。。勉励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，，，，指导企业与农户等共创企业品牌，，，，培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。。。（农业农村部、商务部、国家知识产权局等认真）

（二十一）强化资源�；；；；な褂�。。。鼎力大举生长节地节能节水等资源节约型工业。。。建设农业绿色生长先行区。。。国家明令镌汰的落伍产能、列入国家榨取类工业目录的、污染情形的项目，，，，不得进入墟落。。。推进种养循环一体化，，，，支持秸秆和畜禽粪污资源化使用。。。推进加工副产品综合使用。。。（国家生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、生态情形部、水利部、农业农村部等认真）

六、推动立异创业升级，，，，增强墟落工业生长新动能

（二十二）强化科技立异引领。。。鼎力大举培育墟落工业立异主体。。。建设国家农业高新手艺工业树模区和国家农业科技园区。。。建设产学研用协同立异机制，，，，联合攻克一批农业领域要害手艺。。。支持种业育繁推一体化，，，，培育一批竞争力强的大型种业企业集团。。。建设一批农产品加工手艺集成基地。。。立异公益性农技推广效劳方法。。。（科技部、农业农村部等认真）

（二十三）增进农村立异创业。。。实验墟落就业创业促举行动，，，，指导农民工、大中专结业生、退役武士、科技职员等返乡入乡职员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异创业。。。建设农村立异创业和孵化实训基地，，，，增强墟落工匠、文化强人、手工艺人和谋划治理人才等立异创业主体培训，，，，提高创业手艺。。。（农业农村部、国家生长刷新委、教育部、人力资源社会包管部、退役武士部、共青团中央、天下妇联等认真）

七、完善政策步伐，，，，优化墟落工业生长情形

（二十四）健全财务投入机制。。。增强一样平常公共预算投入包管，，，，提高土地出让收入用于农业农村的比例，，，，支持墟落工业振兴。。。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，，，，所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持墟落振兴。。。勉励有条件的地方按市场化方法设立墟落工业生长基金，，，，重点用于墟落工业手艺立异。。。勉励地方按划定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关津贴，，，，落实相关税收优惠政策。。。（财务部、自然资源部、农业农村部、税务总局、国务院扶贫办等认真）

（二十五）立异墟落金融效劳。。。指导县域金融机构将吸收的存款主要用于外地，，，，重点支持墟落工业。。。支持小微企业融资优惠政策适用于墟落工业和农村立异创业。。。施展天下农业信贷担保系统作用，，，，勉励地方通过实验担保用度津贴、营业奖补等方法支持墟落工业贷款担保，，，，拓宽担保物规模。。。允许权属清晰的农村承包土地谋划权、农业设施、农机具等依法典质贷款。。。加大墟落工业项目融资担保力度。。。支持地方政府刊行一样平常债券用于支持墟落振兴领域的纯公益性项目建设。。。勉励地方政府刊行项目融资和收益自平衡的专项债券，，，，支持切合条件、有一定收益的墟落公益性项目建设。。。规范地方政府举债融资行为，，，，不得借墟落振兴之名违法违规变相举债。。。支持切合条件的农业企业上市融资。。。（人民银行、财务部、农业农村部、银保监会、证监会等认真）

（二十六）有序指导工商资源下乡。。。坚持互惠互利，，，，优化营商情形，，，，指导工商资源到墟落投资兴办农民加入度高、受益面广的墟落工业，，，，支持生长适合规�；；；；蓟被闹盅�。。。支持企业到贫困地区和其他经济欠蓬勃地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业效劳等。。。工商资源进入墟落，，，，要依法依规开发使用农业农村资源，，，，不得违规占用耕地从事非农工业，，，，不可损害农民工业权益。。。（农业农村部、国家生长刷新委等认真）

（二十七）完善用地包管政策。。。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，，，，在安排土地使用年度妄想时，，，，加大对墟落工业生长用地的倾斜支持力度。。。探索针对墟落工业的省市县联动“点供”用地。。。推动制修订相关执律例则，，，，完善配套制度，，，，开展农村整体谋划性建设用地入市刷新，，，，增添墟落工业用地供应。。。有序开展县域墟落闲置整体建设用地、闲置宅基地、墟落空闲地、厂矿放弃地、蹊径改线放弃地、农业生产与墟落建设复适用地及“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等土地综合整治，，，，盘活建设用地重点用于墟落新工业新业态和返乡入乡立异创业。。。完善设施农业用地治理步伐。。。（自然资源部、农业农村部、司法部、国家林草局等认真）

（二十八）健全人才包管机制。。。种种创业帮助政策向农业农村领域延伸笼罩，，，，指导种种人才到墟落兴办工业。。。加大农民手艺培训力度，，，，支持职业学校扩大农村招生。。。深化农业系列职称制度刷新，，，，开展面向农技推广职员的评审。。。支持科技职员以科技效果入股农业企业，，，，建设健全科研职员校企、院企共建双聘机制，，，，实验股权分红等激励步伐。。。实验墟落振兴青春立功行动。。。（科技部、教育部、人力资源社会包管部、农业农村部、退役武士部、共青团中央、天下妇联等认真）

八、强化组织包管，，，，确保墟落工业振兴落地收效

（二十九）增强统筹协调。。。各地要落实五级书记抓墟落振兴的事情要求，，，，把墟落工业振兴作为主要使命，，，，摆上突出位置。。。建设农业农村部分牵头抓总、相关部分协同配合、社会实力起劲支持、农民群众普遍加入的推进机制。。。（农业农村部牵头认真）

（三十）强化指导效劳。。。深化“放管服”刷新，，，，施展种种效劳机构作用，，，，为从事墟落工业的种种谋划主体提供高效便捷效劳。。。完善墟落工业监测系统，，，，研究开展农村一二三工业融合生长情形统计。。。（农业农村部、国家统计局等认真）

（三十一）营造优异气氛。。。宣传推介墟落工业生长鲜活履历，，，，推广一批农民相助社、家庭农场和农村立异创业典范案例。。。弘扬企业家精神和工匠精神，，，，提倡诚信遵法，，，，营造重视立异、勉励创业的优异情形。。。（农业农村部、广电总局等认真）

国务院

2019年6月17日

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